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网传昆明城投专家会议纪要刷屏 当地财政债务形势如何?

日期:2023年05月24日 16:00 来源:第一财经 作者:佚名

 

  近日,网络流传“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》,里面主要涉及昆明部分城投到期债务兑付困难等情况,引起市场关注。

  5月24日,昆明市国有资产监督管理委员会网站发布“严正声明”称,近日,我们关注到部分微信群和网络媒体出现了题为“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》的不实信息传播,给昆明市国有企业和有关方面造成不良影响,为此我们已经采取法律手段依法维护自身合法权益。

  声明称,当前,昆明市国资委正在不断深化国有企业改革,提升国资监管效能,强化“银政企”合作,积极服务和融入全市发展大局。昆明市国资委竭诚与社会各界在广泛领域开展更深层次合作,请社会各界理性辨别网络信息,不信谣,不传谣。

  这一谣言,也引起市场对昆明当前财政债务形势的关注。

  作为省会城市,昆明市的经济总量、财政收入规模在云南全省地市中遥遥领先。但跟不少地方相似,近些年受经济下行,疫情冲击叠加大规模减税降费,昆明市财政收入受到明显冲击,财政收支矛盾较大。随着经济稳步复苏,今年以来昆明市财政收入总体也呈现回升势头。

  昆明市财政局数据显示,今年前4个月全市一般公共预算收入完成206.8亿元,同比增长9.1%。其中税收收入完成166.1亿元,同比增长20.3%,税收收入占一般公共预算收入80.3%;非税收入完成40.7亿元,同比下降21.0%。

  今年一季度昆明市一般公共预算收入还是两位数降幅,这主要是非税收入大幅下滑所拖累。不过,由于去年4月份落实大规模增值税留抵退税新政,导致去年4月份增值税收入大减等影响,低基数下今年4月份昆明市税收收入大增,这也带动了前4个月一般公共预算收入大幅增长,如果剔除这些低基数特殊因素,这一收入增速将在合理区间。

  昆明对土地财政比较依赖,近年来昆明卖地收入大降后,今年前4个月实现止跌。

  昆明市财政局数据显示,1-4月,全市政府性基金预算收入完成34.1亿元,较上年同期增长1.3%,其中国有土地使用权出让收入28.8亿元,增长2.8%。

  从近些年数据看,受经济下行,昆明市一般公共预算收入自2014年之后告别了两位数高增速,进入个位数增长,且增速总体上逐步放缓。自疫情以来,经济下行压力加大,叠加大规模减税降费,以及房地产市场深度调整,土地市场低迷,昆明一般公共预算收入受到较大冲击,卖地收入也出现大幅下降。

  根据昆明市财政局数据,疫情之前的2019年,昆明市一般公共预算收入约630亿元,同比增长5.8%。2020年这一收入小幅增至约651亿元,而2021年增至689亿元,但2022年受宏观经济下行、疫情冲击、增值税留抵退税等影响,这一收入降至505亿元,同比下降26.7%,即便扣除留抵退税因素,这一降幅也达到13.6%。

  昆明市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告(下称“预算报告”)称,过去的一年,是昆明财政极不寻常、极为不易的一年。受多重因素叠加影响,昆明市财政收入受到前所未有的冲击,一般公共预算较上年减收183.9亿元。但是财政保障落实重大决策部署力度不减,政府债务还本付息进入历史高峰期、疫情防控资金保障需求大幅增加、基层财政承压和“三保”风险隐患凸显、保市场主体等重点支出保障面临巨大压力。全市各级财政部门持续开源节流、降本增效、节用裕民,全力防范化解各类重大风险,有力保障市委市政府中心工作和重点任务,实现财政安全平稳运行。

  昆明对土地财政依赖度较高,而近些年土地出让收入大幅下滑,对当地财政来说无疑是雪上加霜。

  根据昆明市财政局数据,2019年昆明政府性基金收入(以国有土地使用权出让收入为主)达到956亿元高峰,此后由于土地成交量下降,2020年这一收入降至737亿元,2021进一步降至451亿元,2022年更是受房地产市场下行影响导致国有土地出让收入大幅减收,这一收入仅146亿元,同比下降约68%。

  当地政府性基金收入从近千亿跌至百余亿,这对地方财政可用财力形成明显影响。

  从债务数据看,云南省显性债务集中于昆明,债务余额远超其余地市。根据昆明市财政局数据,截至2022年底,昆明市地方政府债务余额约为2231亿元。

  昆明市预算报告称,去年当地防范化解政府债务风险。落实风险化解主体责任,强化到期债务风险“提示、预警、督办”措施,有效避免债务逾期风险。建立问责月报告制度,严格落实负面清单管理,坚决遏制违规举债。

  在谈及今年困难挑战时,昆明市预算报告称,财政收入增长的基础不牢固,政府债务还本付息处于高峰期,保障重点支出面临巨大压力,财政收支“紧平衡”特征仍然突出。

  在部署今年财政主要支出政策及重点安排中,昆明市今年预算报告称,要守住政府债务风险防线。全面落实政府债务还本付息责任,继续加大预算安排力度,积极拓宽偿债资金来源,完善应急处置预案,落实落细债务到期预警机制,确保不发生兑付风险。

  根据粤开证券研究院报告,考虑各地经济发展水平后,昆明虽然债务余额规模位列全省第一,但由于昆明市经济体量较大,负债率仅为29.8%,远低于全省平均水平,在16个地市中排名第11位。但在考虑融资平台有息负债之后,昆明市广义负债率显著上升至81.5%,位居全省第一。

  根据昆明市预算报告,预计今年全市一般公共预算收入540.6亿元,较上年快报数增长7%。预计今年全市政府性基金预算收入371.4亿元,增长154.2%。这一收入大幅增长,是预期房地产市场逐步回暖带动土地出让收入增加,收入增长。

原标题:昆明辟谣网传“城投文件” 当地财政债务形势如何


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