一个事关中国国家治理的大问题。最新一期《半月谈》，曝光了一个惊人的现象。北方一个县，一年总共的一般公共预算收入，才1个亿出头，但是其中有3000多万，竟然来自交通违章罚款。也就是说，交通罚款贡献了差不多1/3的收入！真是让人震惊。但其实，这背后，是事关中国国家治理的一个大问题。
有人戏称交警是“史上最伟大业务员”，他们“天天开单，单单成交。不讲价，不退货，不包邮，到店付款”。但现在，随着技术进步，电子警察上岗，可以24小时执法。上周，网上曝出，广东佛山广台高速43公里处岔道口，有62万人交通违章。
如果每次违章按200块计算，光这一个路口罚款收入，就高达1.2个亿。后来有网友无人机拍摄发现，这个路口标线有问题，很多司机根本来不及反应，3分钟就有27人违章，也就是平均一分钟9个，收入1800块。创富速度，堪比印钞机。
这次的曝光，来自《半月谈》。相信还有不少网友，不知道这个刊物。
《半月谈》是新华社办的，是国内发行量最大的时政刊物，有“中华第一刊”之称。
《半月谈》没点名，但说这个县是北方的山区县，是煤炭运输的必经之地。
据说，这个县境内几十公里省道，成了这个县的“发财路”。
几十公里路上，电子警察就有10来个。
甚至，还专门在道路下坡、拐弯等地方，装了立杆式测速抓拍设备，这些“电子警察”更加“隐蔽”。
一条道路，规定时速60公里，有时突然又会限速30公里，要想不被抓拍，很难。
当然，“战果”也是丰硕的：一年创收3000多万。
相比之下，这个县一年的一般公共预算地方收入，才不过1亿多元。
有当地的干部，就对半月谈记者说：
“县里工业不发达、企业较少，领导要钱就找交警等执法部门。”
我们先稍微展开一点。
也是前段时间，网上比较火的一个县：陕西省佛坪县。
佛坪位于秦岭南麓，著名的子午道，就途经这个县。
佛坪怎么看都很迷你：面积只有1279平方公里。
更迷你的是人口：户籍人口3.26万，常住人口竟有3.02万。
3.02万人，相当于一个什么概念？
不少城市一个社区人口，大概是1万人，有些超级社区，就有3万人。
也就是说，佛坪人口，和城市的三个正常社区人口差不多。
佛坪县城，没有红绿灯，没有网约车，出租车也只有9辆。
这里没有肯德基、麦当劳，也没有咖啡馆……
据说，曾经有个90后返乡，准备搞外卖生意，却很快倒闭了。
因为，县城太小，走几步就到，生活节奏很慢，外卖几乎没有市场。
和不怎么发达工商业相对的是，这里的管理系统却很齐全：
这里有食品药品检验检测中心、食品药品稽查大队、质量技术监督检测检验中心、中药产业发展领导小组办公室、节能监察中心、以工代赈办公室、价格认定中心、生产力促进中心、电子商务产业发展办公室、手工业管理办公室、居民家庭经济状况核对中心……
一条街上布满了机关单位：交通局、妇幼保健站、消防大队、公安局、交警大队、文化中心、电信局、教育体育局、环保局、地税局、林业局、农业局和水利局。
另一条更短的街道，又是一排：扶贫办、民政局、财政局、检察院、工商局、住建局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局，还有气象局、法院、电力局、劳动服务局……
据介绍，到2020年底，佛坪全县有各类编制2194名，其中行政编制640名，事业编制1554名。
在今年两会上，有委员就专门举例：
有个县2019年常住人口3.02万，地方财政收入3661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人。
财政供养人员比为1:5，也就是说，每5个人里，有1个是靠财政养活的。
除去小孩等人群，这个比例还要高一些。
显而易见，实际上，这个地方养人的负担很重。
最后的出路只有两个：
1.靠上级补
这也是转移支付。
比如，上面这个县财政收入，只有3600多万，公共预算支出一共却有8.6个亿。
窟窿怎么填？
其实，就是靠中央、省级财政转移支付。
2.靠自己动手
最直白的，也就是上面说的“领导要钱就找交警等执法部门”。
佛坪这样迷你的县，有编制人员近2200人，再加上退休的、其他的政府用工，财政供应人员的数字，还要更大。
而开头说到的这个北方县，财政供养人员，肯定是比佛坪多。
按照5000名财政供养人员，每人平均花费6万块钱来算，就是3个亿！
负担真的是太重！
罚款3000万，无疑是其中很重要的“收入”来源，换句话说，也是无奈之举。
“吃饭财政”一直是个老问题
这就是目前不少地方出现的困境：
经济不发达，但吃财政饭的人员，却一点都不少，原本不宽裕的资金先要去养人，而民生、经济发展、基础设施建设，常常被放在靠后的位置。
这也就最近有声音说，要合并10万人以下的小县，节约行政成本。
当然，这个是很难的。
因为，要动太多人的饭碗。
但，这却是一道绕不过的难题。
不过，天价罚款、“发财路”等类似怪象，还会不断出现。
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